汽車(chē)工業(yè)立法第2018/858號(hào)條例
      2018年7月4日歐洲議會(huì)和理事會(huì)2018年5月30日關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)輛及其拖車(chē)的批準(zhǔn)和市場(chǎng)監(jiān)督的條例（EU）2018/858，以及用于此類(lèi)的系統(tǒng)，部件和單獨(dú)的技術(shù)單元車(chē)輛，修訂法規(guī)（EC）No 715/2007和（EC）No 595/2009并廢除指令2007/46 / EC  已生效。

 

      法規(guī)2018/858（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“調(diào)節(jié)”）應(yīng)自2020年九月1應(yīng)用2然而，在2020年9月1日之前立即清楚地了解法規(guī)對(duì)法律行為的范圍和相關(guān)性是不可避免的，也是絕對(duì)可取的。該法規(guī)是歐洲立法者對(duì)汽車(chē)行業(yè)動(dòng)蕩的回應(yīng)。

      過(guò)去三年 在我看來(lái)，沒(méi)有什么可以抱怨影響整個(gè)汽車(chē)界的嚴(yán)格規(guī)則：制造商，供應(yīng)商，技術(shù)服務(wù)和不同的權(quán)威機(jī)構(gòu)。例如在高級(jí)別小組CARS 21 3的概念下設(shè)計(jì)的和諧與信任模型失敗了。

 

該條例的第4，第5和第6部分強(qiáng)調(diào)了歐洲立法者對(duì)過(guò)去出現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)格和隨后的反應(yīng)：

1.該評(píng)估還得出結(jié)論，有必要引入市場(chǎng)監(jiān)督規(guī)定以補(bǔ)充類(lèi)型批準(zhǔn)要求; 需要澄清召回和保障程序，以及授予現(xiàn)有類(lèi)型車(chē)輛批準(zhǔn)延期的條件; 需要通過(guò)協(xié)調(diào)和加強(qiáng)成員國(guó)當(dāng)局和技術(shù)服務(wù)所采用的類(lèi)型批準(zhǔn)程序和生產(chǎn)程序的一致性來(lái)改進(jìn)類(lèi)型批準(zhǔn)框架的執(zhí)行; 需要明確界定供應(yīng)鏈中經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者以及參與框架執(zhí)行的當(dāng)局和各方的作用和責(zé)任，保證這些當(dāng)局和當(dāng)事方的獨(dú)立性，防止利益沖突;

 

2.此外，最近實(shí)施歐盟類(lèi)型批準(zhǔn)框架的問(wèn)題已經(jīng)顯示出特別的弱點(diǎn)，并表明需要對(duì)其進(jìn)行基本修訂，以確保其健全，透明，可預(yù)測(cè)和可持續(xù)，并提供高水平的安全，健康和環(huán)境保護(hù)。

 

3.本法規(guī)引入了一系列保障措施，以防止在批準(zhǔn)車(chē)輛，系統(tǒng)，部件或單獨(dú)的技術(shù)單元被誤用的過(guò)程中施加的要求。為了防止將來(lái)濫用批準(zhǔn)程序，這些保障措施必須有效。

 

我認(rèn)為現(xiàn)在應(yīng)該承認(rèn)和考慮的一些亮點(diǎn)：1。該法規(guī)納入了實(shí)際型式認(rèn)可指令2007/46 / EC（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指令”）的大部分規(guī)定，該指令將由規(guī)則自2020年9月1日起生效。第3條 2定義：

1.歐盟型式認(rèn)可”是指審批機(jī)關(guān)證明某種車(chē)輛，系統(tǒng)，部件或單獨(dú)技術(shù)單元符合本法規(guī)有關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)要求的程序;

 

區(qū)分這個(gè)法律定義很重要：

（i）歐盟類(lèi)型批準(zhǔn)是指歐盟成員國(guó)之間的行政程序和有關(guān)當(dāng)局之間的行為，包括特殊職能和技術(shù)服務(wù)的作用;

 

（ii）法律定義的第二部分（“......規(guī)定和技術(shù)要求......”）強(qiáng)調(diào)制造商和供應(yīng)商在審查和監(jiān)督下對(duì)車(chē)輛，系統(tǒng)，部件和單獨(dú)技術(shù)單元的技術(shù)要求。當(dāng)局。

 

在這方面，獨(dú)奏20強(qiáng)調(diào)非常清楚：

 

（20）必須建立強(qiáng)有力的合規(guī)執(zhí)行機(jī)制，以確保滿(mǎn)足本法規(guī)的要求。確保遵守汽車(chē)行業(yè)立法的生產(chǎn)要求的類(lèi)型批準(zhǔn)和一致性應(yīng)該仍然是審批機(jī)關(guān)的主要責(zé)任，因?yàn)樗桥c發(fā)布型式認(rèn)可密切相關(guān)的義務(wù)，并要求對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)了解。內(nèi)容。因此，定期核實(shí)審批機(jī)構(gòu)的績(jī)效非常重要。

 

      在法律方面，為了安全起見(jiàn)，我建議 - 除了特別是法規(guī)中規(guī)定的制裁 - 從現(xiàn)在  起根據(jù)法規(guī)適用和解釋指令  。該條例第63條似乎表明，該條例引入的“新規(guī)則”的適用應(yīng)自2020年9月1日起生效，“自生效之日起”（2018年7月4日）。在追求指令和第4 條相同目標(biāo)的一致性考慮因素下， 自2018年7月4日起生效的歐洲類(lèi)型批準(zhǔn)立法的制度是該法規(guī)  的制度，其中包括例如法規(guī)715/2007 5  ，法規(guī)等綜合  法規(guī)661/2009  6 和第765/2008 號(hào)條例  7

 

此外：根據(jù)第89（1）條，到2020年8月31日批準(zhǔn)的類(lèi)型批準(zhǔn)仍然有效。但根據(jù)第89（2）條，這些型式認(rèn)可的延期和修訂應(yīng)根據(jù)法規(guī)第33條和第34條而不是指令的第13條和第14條給予。

 

這基本上同樣適用于市場(chǎng)監(jiān)管當(dāng)局根據(jù)該條例的新制度行事的職責(zé)。8該法規(guī)的第30條闡明：“......市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須驗(yàn)證汽車(chē)產(chǎn)品的合規(guī)性，無(wú)論其是否在本法規(guī)的申請(qǐng)日期之前或之后（作者強(qiáng)調(diào)）批準(zhǔn)了 ”。

 

2.1對(duì)于制造商和供應(yīng)商，必須非常仔細(xì)地考慮該法規(guī)的第5條和第13條，第5條案文如下：

1.車(chē)輛，系統(tǒng)，部件和單獨(dú)的技術(shù)單位應(yīng)符合附件二所列監(jiān)管法令的要求。

 

2.在下列情況下，車(chē)輛，系統(tǒng)，部件和單獨(dú)的技術(shù)單元應(yīng)被視為不符合本法規(guī)：

（a）如果他們偏離歐盟類(lèi)型批準(zhǔn)證書(shū)及其附件中的詳情或測(cè)試報(bào)告中的描述性詳情超出相關(guān)監(jiān)管法案所允許的范圍;

 

（b）如果在相關(guān)監(jiān)管法案規(guī)定的所有條件下，相關(guān)監(jiān)管法案中規(guī)定的系列生產(chǎn)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)或限值未得到滿(mǎn)足;

 

（c）如果制造商在信息文件中提供的任何信息在批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或委員會(huì)的相關(guān)監(jiān)管法案規(guī)定的所有條件下均不可復(fù)制。

 

 

只有在為本段的目的評(píng)估合規(guī)性時(shí)，才應(yīng)考慮由代表批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或委員會(huì)進(jìn)行或執(zhí)行的檢查，測(cè)試，檢查和評(píng)估。

 

3.委員會(huì)有權(quán)根據(jù)修訂附件二的第82條采取授權(quán)行為，以便通過(guò)引入和更新包含車(chē)輛，系統(tǒng)，部件和要求的監(jiān)管法案的參考來(lái)考慮技術(shù)和監(jiān)管的發(fā)展。單獨(dú)的技術(shù)單位必須遵守。

 

第5（2）條規(guī)定了最關(guān)鍵和最復(fù)雜的方面。

c）：如果制造商或供應(yīng)商在型式認(rèn)可文件中提供的任何信息不可再現(xiàn)，則（i）由型式認(rèn)可機(jī)構(gòu)，（ii）市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或（iii）委員會(huì)的車(chē)輛，其系統(tǒng)，組件或單獨(dú)的技術(shù)單元應(yīng)視為不符合本法規(guī)。在任何此類(lèi)情況下，申請(qǐng)或授予的類(lèi)型批準(zhǔn)都處于危險(xiǎn)之中。

 

這些規(guī)定背后的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移策略是顯而易見(jiàn)的：與今天的情況不同，制造商和/或供應(yīng)商必須證明當(dāng)局不滿(mǎn)足于不執(zhí)行規(guī)避策略，例如與失敗設(shè)施有關(guān)的規(guī)定。第715/2007號(hào)條例第5條或其他減排系統(tǒng)戰(zhàn)略。

 

 

 

第13條案文如下：

第13條制造商的一般義務(wù)

 

1.制造商應(yīng)確保其制造和投放市場(chǎng)的車(chē)輛，系統(tǒng)，部件和單獨(dú)的技術(shù)單元已按照本法規(guī)規(guī)定的要求制造和批準(zhǔn)，特別是本條款中的要求。 5。

 

2.制造商應(yīng)對(duì)審批程序的各個(gè)方面負(fù)責(zé)，并確保生產(chǎn)的一致性。在多階段型式認(rèn)可的情況下，制造商還應(yīng)負(fù)責(zé)在車(chē)輛完工階段增加的系統(tǒng)，部件或單獨(dú)技術(shù)單元的生產(chǎn)批準(zhǔn)和符合性。修改已在早期階段批準(zhǔn)的組件，系統(tǒng)或單獨(dú)技術(shù)單元的制造商應(yīng)負(fù)責(zé)改裝組件，系統(tǒng)或單獨(dú)技術(shù)單元的生產(chǎn)的型式認(rèn)可和符合性。

 

前一階段的制造商應(yīng)向后續(xù)階段的制造商提供有關(guān)可能影響部件類(lèi)型批準(zhǔn)的任何變更的信息，系統(tǒng)型式認(rèn)可或單獨(dú)的技術(shù)單元型式認(rèn)可或整車(chē)型式認(rèn)可。一旦獲得整車(chē)型式認(rèn)可的新擴(kuò)展，并且最遲在制造不完整車(chē)輛的開(kāi)始日期，應(yīng)提供此類(lèi)信息。

 

3.制造商修改不完整的車(chē)輛，使其符合不同類(lèi)別的車(chē)輛的要求，結(jié)果是在先前的型式認(rèn)可階段已經(jīng)評(píng)估的要求發(fā)生了變化，也應(yīng)該有責(zé)任遵守要求。適用于改裝車(chē)輛符合資格的車(chē)輛類(lèi)別。

 

4.對(duì)于歐盟對(duì)車(chē)輛，系統(tǒng)，部件和單獨(dú)技術(shù)單元進(jìn)行型式認(rèn)可的目的，在歐盟以外設(shè)立的制造商應(yīng)指定在歐盟內(nèi)設(shè)立的代表制造商的單一代表在批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)之前。該制造商還應(yīng)指定在國(guó)際電聯(lián)內(nèi)為市場(chǎng)監(jiān)督目的設(shè)立的單一代表，該代表可與為歐盟類(lèi)型批準(zhǔn)目的而指定的代表相同。

 

5.制造商應(yīng)確保其車(chē)輛，系統(tǒng)，部件和單獨(dú)的技術(shù)單元的設(shè)計(jì)不包含改變測(cè)試程序中所表現(xiàn)的性能的策略或其他方法，使其在以下條件下操作時(shí)不符合本法規(guī)。在正常運(yùn)作中可以合理地預(yù)期。

 

6.制造商應(yīng)制定程序，確保車(chē)輛，系統(tǒng)，部件和單獨(dú)技術(shù)單元的批量生產(chǎn)符合批準(zhǔn)的類(lèi)型。

 

7.制造商應(yīng)檢查他們收到的與他們投放市場(chǎng)的車(chē)輛，系統(tǒng)，部件，單獨(dú)的技術(shù)單元，零件和設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)，疑似事故或不合規(guī)問(wèn)題有關(guān)的任何投訴。制造商應(yīng)保存此類(lèi)投訴的記錄，包括每個(gè)投訴的描述，以及精確識(shí)別受影響的車(chē)輛類(lèi)型，系統(tǒng)，組件，單獨(dú)的技術(shù)單元，部件或設(shè)備所需的詳細(xì)信息，并且在證據(jù)確鑿的情況下投訴，制造商應(yīng)向其經(jīng)銷(xiāo)商和進(jìn)口商通報(bào)。

 

8.除了固定在其車(chē)輛上的法定牌以及根據(jù)第38條固定在其組件或單獨(dú)技術(shù)單位上的型式認(rèn)可標(biāo)志外，制造商還應(yīng)在其中注明其名稱(chēng)，注冊(cè)商標(biāo)名稱(chēng)或注冊(cè)商標(biāo)及其聯(lián)系地址。聯(lián)盟在其市場(chǎng)上可獲得的車(chē)輛，部件或單獨(dú)的技術(shù)單元，或者在不可能的情況下，在組件或單獨(dú)的技術(shù)單元隨附的包裝或文件中提供。

 

9.制造商應(yīng)確保在車(chē)輛，系統(tǒng)，部件或單獨(dú)的技術(shù)單元負(fù)責(zé)時(shí)，存儲(chǔ)或運(yùn)輸條件不會(huì)危及其符合本法規(guī)規(guī)定的要求。

 

10.在不損害第9條第（5）款的情況下，根據(jù)聯(lián)盟和國(guó)家法律保護(hù)商業(yè)秘密和保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)，車(chē)輛制造商應(yīng)提供第三方為可能的非法測(cè)試所需的數(shù)據(jù)。合規(guī)性，包括準(zhǔn)確復(fù)制在類(lèi)型批準(zhǔn)測(cè)試時(shí)應(yīng)用的測(cè)試條件所必需的所有參數(shù)和設(shè)置。為了本段第一項(xiàng)的目的，委員會(huì)應(yīng)通過(guò)實(shí)施法案，規(guī)定免費(fèi)提供的數(shù)據(jù)，以及第三方為證明其在公共安全領(lǐng)域的合法利益而應(yīng)滿(mǎn)足的要求?；颦h(huán)境保護(hù)及其使用適當(dāng)?shù)臏y(cè)試設(shè)施。 

 

第13條第5款是對(duì)第5（2）條規(guī)定的全面非規(guī)避戰(zhàn)略的補(bǔ)充。

 

 

 

2.2正如不僅在第13條第（6）款中指出的那樣，該條例的關(guān)鍵要素 - 擴(kuò)展到指令的條款 - （i）為了適用類(lèi)型批準(zhǔn)而提供的信息的正確性之間的絕對(duì)一致性，（ii）生產(chǎn)安排（第31條）和（iii）符合性證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“CoC”）的符合性。 

 

2.3關(guān)鍵術(shù)語(yǔ) - 作為此時(shí)的總結(jié) - 在第13（1）條中提到：  “制造商應(yīng)確保......”。 9

 

 

制造商在第3條中定義。40條規(guī)定：

（40）“制造商”指自然人或法人，負(fù)責(zé)車(chē)輛，系統(tǒng)，部件或單獨(dú)技術(shù)單元的型式認(rèn)可的各個(gè)方面，或個(gè)別車(chē)輛的批準(zhǔn)，或零件和設(shè)備的授權(quán)程序，確保生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)督事項(xiàng)的一致性，涉及該車(chē)輛，系統(tǒng)，部件，單獨(dú)的技術(shù)單元，生產(chǎn)的部件和設(shè)備，無(wú)論該人員是否直接參與該車(chē)輛的設(shè)計(jì)和建造的所有階段，系統(tǒng)，有關(guān)組成部分或單獨(dú)的技術(shù)單位;

 

“確保”一詞是指對(duì)第5（2）條所述的整個(gè)文件的證據(jù)，透明度和絕對(duì)完整性進(jìn)行核查和驗(yàn)證。c）和CoC的真相。所需的過(guò)程應(yīng)來(lái)自ISO 9001：2015（附件IV）系統(tǒng)。 10

 

重要的是要認(rèn)識(shí)到ISO 9001：2015的要求包含所有法定要求，ISO 9001：2015保護(hù)工具的地址與法規(guī)要求相同：消費(fèi)者和旁觀者，安全，健康和環(huán)境。 11

 

 

因此，“確保”在法律上意味著：

（i）制造商有義務(wù)按照所有法律要求組織，包括質(zhì)量管理體系，作為“歐洲型式審批系統(tǒng)的基石”。該條例第42條的內(nèi)容如下：

 

（42）生產(chǎn)一致性是歐盟型式認(rèn)可系統(tǒng)的基石之一，因此制造商為確保這種一致性而制定的安排應(yīng)得到主管當(dāng)局或?yàn)榇四康闹付ǖ倪m當(dāng)合格的技術(shù)服務(wù)部門(mén)的批準(zhǔn)。 ，應(yīng)通過(guò)獨(dú)立的定期審核進(jìn)行定期核查。此外，審批機(jī)構(gòu)應(yīng)確保驗(yàn)證相關(guān)汽車(chē)產(chǎn)品的持續(xù)合規(guī)性。

 

（ii）制造商根據(jù)“舉證責(zé)任分配規(guī)則”中高度復(fù)雜的制度承擔(dān)舉證責(zé)任，

 

（iii）制造商及其代表的責(zé)任

 

 

 

3.該法規(guī)基于嚴(yán)格的監(jiān)督，控制，特別是對(duì)整個(gè)類(lèi)型審批流程的高度公開(kāi)透明度以及在缺乏透明度的情況下的合理措施，始終包括所有數(shù)據(jù)和信息的絕對(duì)正確性。流程。例如：第14（4）條規(guī)定：

 

4.制造商應(yīng)根據(jù)國(guó)家主管部門(mén)或委員會(huì)的合理要求，向該主管機(jī)關(guān)或委員會(huì)提供歐盟型式批準(zhǔn)證書(shū)的副本或第55（1）條所述的授權(quán)，證明其符合車(chē)輛，系統(tǒng)，部件，單獨(dú)的技術(shù)單元，部件或設(shè)備，使用國(guó)家主管部門(mén)或委員會(huì)易于理解的語(yǔ)言。

 

制造商應(yīng)根據(jù)國(guó)家主管部門(mén)的合理要求，與根據(jù)第（EC）765/2008號(hào)條例第20條采取的任何行動(dòng)合作，以消除車(chē)輛，系統(tǒng)，部件，單獨(dú)技術(shù)單元帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)他們?cè)谑袌?chǎng)上銷(xiāo)售的零件或設(shè)備。

 

      在這種情況下，“國(guó)家當(dāng)局”也可以是國(guó)家法院，要求從類(lèi)型批準(zhǔn)文件中提供數(shù)據(jù)和信息，以便為原告的利益調(diào)查侵權(quán)行為。與許多國(guó)家待審的眾多法院案件相比，該條例第14（4）條具有高風(fēng)險(xiǎn)。12該條例第12條涉及當(dāng)局之間的在線(xiàn)數(shù)據(jù)交換，包括RAPEX的宣傳（第7（3）條和第12（3）條）。

 

 

 

結(jié)論：

      2018/858號(hào)條例是歐洲汽車(chē)工業(yè)的復(fù)雜而非常復(fù)雜的法律框架，對(duì)所有“經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者”13，技術(shù)服務(wù)和當(dāng)局負(fù)有全部責(zé)任，可能最好投入更多努力來(lái)遵守法規(guī)，而不是尋求規(guī)避方法。